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加稅 弱勢真獲更好照顧？

財經新內閣上任，話題不斷圍繞著「加稅」轉。新財長劉憶如談話以稅改為主，昨天又看到王建煊院長主張加稅「找錢做社福」，新科立委曾巨威主張課徵資本利得稅…。看來馬英九的第二個任期，「加稅」是重點。
 
稅制的改革是天大的議題；我只就王院長「加稅做社福」部分提供淺見。廿九年前，我的碩士論文就是研究這個。分析民國五十二年到七十一年的變化，發現社福總支出占國民生產毛額快速上升，占政府支出也從百分之四上升到十一，在世界五十個主要國家中，排名廿八位。
 
近年來，社福預算激增，民國九十九年社福支出編列三四六九億元，占百分之十九點四，居第二位；今年是四○七二億，占百分之廿一，已是各項目的第一位。甚至成為「加稅」的主要訴求！
 
福利支出快速增加，但民眾得到的真誠照顧，增加了多少呢？
 
社福支出主要有兩大類，一是直接用錢發放或補助津貼，一是各種社會福利方案。直接發放部分增加快速。以一○一年新增三八九億來看，補助國民年金八十二億、公務人員養老四十八億、勞工保險七十七億、健保一八一億、增加生活津貼十三億，用在對各地方政府的補助只增加十六點八億。在四千多億支出中，對地方政府的補助總共是四六七億，地方政府只能用很有限的經費，推動社福方案。
 
簡單說，中央政府的社福經費，主要是透過金融體系發了，年金、保險、津貼等都是「轉帳」，公務體系成為「發錢中心」。人民需要的貼心關懷、直接服務、個別照顧，都因為預算有限，難以落實。
 
我帶領的社工團隊，在訪視與服務身心障礙者、街友、低收入戶，許多弱勢朋友都表示，從未見過公務員跟他詳談，深入瞭解他的需求。為什麼？因為沒有這樣的人力去關懷。
 
現在政府要加稅，目標主要是富人。政府製造一種氣氛，因為要照顧貧困者，所以要有錢人多繳稅。但這個假設有問題，第一，貧困者真正被照顧了嗎？（支出項目中弱勢者的經費，遠不及軍公教人員退休照顧）第二，社福支出真正是社會福利嗎？（大量衛生、勞政、教育，乃至農業部門的開銷列在其中）第三，政府效率與效能好嗎？（看看各地的社福場所，有多少是蚊子館！）
 
最關鍵的是，富人也可以用自己喜歡的方式，照顧貧困者（例如張榮發要把所有遺產捐給基金會），不一定要透過政府，企業家的效率，總比政府體系好吧！
 
加稅，弱勢得到更好照顧嗎？王院長以前推動各項弱勢關懷，在極為有限經費中，創造了政府做不到的成果，近年來做監察院長有沒有仔細檢視，社福預算是怎麼用的？
 
王院長應該最瞭解：「政府的問題不是加稅，而是沒有民間的效率，公務員的問題不是沒有錢可以用，而是少了服務者關懷的熱誠。」如果加稅能換得政府更有效率、公務員更願意熱誠服務，富人與民眾都願意。但如果不是如此，富人與民眾寧可捐錢，也不願意多繳稅。

原文: 加稅 弱勢真獲更好照顧？ - 國家政策研究基金會
網址: http://www.npf.org.tw/post/1/10362

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